能源“十三五”規劃呼之欲出 重點解決棄風(fēng)棄光(guāng)
日(rì)期：2016-07-12
十三五期間，石油和水電占比将在相(xiàng)當長時間内保持穩定，風(fēng)電和光(guāng)伏翻倍才能完成清潔能源消費占比≥15%目标。但(dàn)是，預計(jì)十三五期間能源需求量較低，要實現光(guāng)伏和風(fēng)電消費量翻倍難度大(dà)、成本高，重點還(hái)是要解決補貼、基礎設施，棄風(fēng)棄光(guāng)問(wèn)題。
能源發展“十三五”規劃呼之欲出
來(lái)自(zì)國(guó)家能源局網站(zhàn)的公開消息稱，國(guó)家能源局近日(rì)先後兩次召開能源發展“十三五”規劃征求意見(jiàn)會，聽取部分(fēn)國(guó)家部委、地方能源主管部門(mén)、中央能源企業和行業協會對能源發展“十三五”規劃的意見(jiàn)和建議(yì)。據介紹，“十三五”能源規劃将更加突出目标導向和問(wèn)題導向。
在目标導向上，“十三五”能源規劃各項目标與任務設置的根本出發點是貫徹落實好國(guó)民(mín)經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的部署，突出推進能源革命的主題，貫徹“四個革命、一個合作(zuò)”能源發展戰略思想，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體(tǐ)系。
在問(wèn)題導向上，“十三五”能源規劃将緊密圍繞當前我國(guó)傳統能源産能過剩嚴重、可(kě)再生(shēng)能源發展存在多重瓶頸制約等重大(dà)問(wèn)題與突出矛盾，結合落實供給側結構性改革“三去(qù)一降一補”等主要任務，認真研究對策，提出破解措施，增強規劃的針對性、前瞻性與可(kě)操作(zuò)性。
國(guó)家能源局表示，将認真研究、充分(fēn)吸納兩次會議(yì)提出的意見(jiàn)和建議(yì)，通過集中各方面的智慧和力量，求同存異，凝聚共識，盡心盡力編制出一部符合經濟社會和能源發展規律，能夠科(kē)學指導地方能源發展，讓各方面都(dōu)能接受和滿意的能源發展“十三五”規劃。
優化能源結構
近年(nián)來(lái)，我國(guó)能源生(shēng)産能力穩步提高，但(dàn)能源形勢依然複雜嚴峻。全國(guó)政協經濟委員(yuán)會副主任吳新雄曾公開表示，做好“十三五”能源規劃，要轉變能源管理(lǐ)方式，強化規劃引導，弱化項目審批，最大(dà)限度減少審批機(jī)關的自(zì)由裁量權，讓權力在陽光(guāng)下運行。
數據顯示，2013年(nián)，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我國(guó)能源結構中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費總量的比重僅爲9.8%。吳新雄說(shuō)，面對這些矛盾，要求我們超前謀劃、科(kē)學編制“十三五”能源規劃，推進能源節約，大(dà)力優化能源結構，增強能源科(kē)技創新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體(tǐ)制革命。
吳新雄進而介紹說(shuō)，一是在做好生(shēng)态環境保護和移民(mín)安置的前提下，積極發展水電，到2020年(nián)，力争常規水電裝機(jī)達到3.5億千瓦左右。二是堅持集中式與分(fēn)布式并重、集中送出與就(jiù)地消納相(xiàng)結合，在資源豐富地區規劃建設大(dà)型風(fēng)電基地和光(guāng)伏基地，在其他(tā)地區加快(kuài)風(fēng)能分(fēn)散開發和分(fēn)布式光(guāng)伏發電，到2020年(nián)，風(fēng)電和光(guāng)伏發電裝機(jī)分(fēn)别達到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價格與煤電上網電價相(xiàng)當，光(guāng)伏發電與電網銷售電價相(xiàng)當。
三是積極發展地熱(rè)能、生(shēng)物質能和海洋能等其他(tā)可(kě)再生(shēng)能源，到2020年(nián)，地熱(rè)能利用規模達到5000萬噸标煤。此外，要加強電源與電網統籌規劃，積極發展智能電網，科(kē)學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光(guāng)問(wèn)題。
首要取向去(qù)産能
而與“十二五”不同，未來(lái)五年(nián)能源發展的首要政策取向是調整存量、做優增量，積極化解過剩産能。“十三五”前三年(nián)原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工(gōng)的核準“冰凍期”則是前兩年(nián)。同時明确提出放(fàng)緩風(fēng)電、光(guāng)伏發展節奏，力争用兩年(nián)時間将棄風(fēng)、棄光(guāng)率控制在合理(lǐ)水平。在此之下，水電、核電成爲補齊結構短(duǎn)闆的新發力點，将超前規劃、适度加大(dà)開工(gōng)規模。
在傳統能源過剩的同時，經曆了高速發展的新能源也面臨着愈演愈烈的棄光(guāng)、棄風(fēng)問(wèn)題。國(guó)家能源局數據顯示，2015年(nián)全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)率達到15%，成爲有史以來(lái)棄風(fēng)最嚴重的年(nián)份，2016年(nián)一季度繼續攀升至26%。而全國(guó)一季度棄光(guāng)限電約19億千瓦時，甘肅和新疆棄光(guāng)率分(fēn)别達到39%和52%，明顯高于2015年(nián)底的31%和26%。
爲此，“十三五”期将優先發展分(fēn)散式風(fēng)電和分(fēn)布式光(guāng)伏發電，穩步推進“三北”地區風(fēng)電基地和光(guāng)伏電站(zhàn)建設，力争用兩年(nián)時間将棄風(fēng)、棄光(guāng)率控制在合理(lǐ)水平，後三年(nián)适度擴大(dà)建設規模。2020年(nián)風(fēng)電裝機(jī)規模達到2.5億千瓦時左右，發電成本與煤電基本相(xiàng)當；光(guāng)伏發電裝機(jī)規模達到1.5億千瓦左右，力争實現用戶側平價上網。
而核電則是以AP1000、CAP1400、華龍1号爲主力堆型，積極推進沿海電站(zhàn)項目，同時開展内陸核電項目前期工(gōng)作(zuò)，做好論證和廠(chǎng)址保護。此外，建成高溫氣冷(lěng)堆示範工(gōng)程，适時啓動智能小型堆、商業快(kuài)堆和核能供熱(rè)、供汽、制氫、海水淡化等示範項目。2020年(nián)在運核電裝機(jī)達到5800萬千瓦，在建核電達到3000萬千瓦以上。
新能源加強并網消納
此外，傳統能源過剩是老問(wèn)題，新能源也面臨“新”過剩。近期中國(guó)風(fēng)能協會正在組織一場發布會，針對的是此前新疆、雲南(nán)等地方限制新能源發電上網、要求新能源企業補貼火(huǒ)電企業做法。風(fēng)能協會計(jì)劃對這些地方政府幹擾市場秩序的行爲進行訴訟。
走法律渠道維權背後，暴露的依然是中央政策和地方執行上仍在出現分(fēn)歧。“在能源消費增長放(fàng)緩的情勢下，徹底解決新能源并網消納的确太難了！”業界資深人(rén)士林伯強指出，國(guó)家提出2020年(nián)非化石能源占比要到15%，現在占比約爲12%，仍需要繼續發展新能源，但(dàn)是電力需求低迷、棄風(fēng)棄光(guāng)難解。
“今年(nián)一季度三北（華北、東北、西北）地區的棄光(guāng)依然很高。”國(guó)家能源局發展規劃司副司長何勇健表示，對于新能源在“十三五”期間的政策導向，主要是要解決電力調峰和提高可(kě)再生(shēng)能源的消納能力。将風(fēng)電、和光(guāng)伏的合理(lǐ)棄風(fēng)率、棄光(guāng)或設定在5%，超過這個合理(lǐ)區間的地區，原則上講不安排新項目。
在3月21日(rì)國(guó)家能源局發《關于下達2016年(nián)全國(guó)風(fēng)電開發建設方案的通知》中，安排了全國(guó)在今年(nián)的風(fēng)電開發規模爲3083萬千瓦，裝機(jī)規模較多的省份包括了河南(nán)、山(shān)東、湖南(nán)、貴州、雲南(nán)和陝西。另外，考慮到2015年(nián)吉林、黑(hēi)龍江、内蒙古、甘肅、甯夏、新疆（含兵(bīng)團）等省（區）棄風(fēng)限電情況，2016年(nián)暫不安排新增項目建設規模，待上述省（區）棄風(fēng)限電問(wèn)題有效緩解後另行研究制定。值得(de)關注的是，國(guó)家能源局在文件(jiàn)中也提到要确保項目建成後能夠及時接入電網和所發電量的全額優先上網。
“對棄風(fēng)率較高省份進行限制開發的做法是對的。”林伯強表示，三北地區棄風(fēng)棄光(guāng)率居高不下，對于企業和整個社會效益都(dōu)是一種資源浪費，能夠爲此前“搶裝”的新能源企業降溫，促進企業的理(lǐ)性投資。
能源發展“十三五”規劃呼之欲出
來(lái)自(zì)國(guó)家能源局網站(zhàn)的公開消息稱，國(guó)家能源局近日(rì)先後兩次召開能源發展“十三五”規劃征求意見(jiàn)會，聽取部分(fēn)國(guó)家部委、地方能源主管部門(mén)、中央能源企業和行業協會對能源發展“十三五”規劃的意見(jiàn)和建議(yì)。據介紹，“十三五”能源規劃将更加突出目标導向和問(wèn)題導向。
在目标導向上，“十三五”能源規劃各項目标與任務設置的根本出發點是貫徹落實好國(guó)民(mín)經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的部署，突出推進能源革命的主題，貫徹“四個革命、一個合作(zuò)”能源發展戰略思想，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體(tǐ)系。
在問(wèn)題導向上，“十三五”能源規劃将緊密圍繞當前我國(guó)傳統能源産能過剩嚴重、可(kě)再生(shēng)能源發展存在多重瓶頸制約等重大(dà)問(wèn)題與突出矛盾，結合落實供給側結構性改革“三去(qù)一降一補”等主要任務，認真研究對策，提出破解措施，增強規劃的針對性、前瞻性與可(kě)操作(zuò)性。
國(guó)家能源局表示，将認真研究、充分(fēn)吸納兩次會議(yì)提出的意見(jiàn)和建議(yì)，通過集中各方面的智慧和力量，求同存異，凝聚共識，盡心盡力編制出一部符合經濟社會和能源發展規律，能夠科(kē)學指導地方能源發展，讓各方面都(dōu)能接受和滿意的能源發展“十三五”規劃。
優化能源結構
近年(nián)來(lái)，我國(guó)能源生(shēng)産能力穩步提高，但(dàn)能源形勢依然複雜嚴峻。全國(guó)政協經濟委員(yuán)會副主任吳新雄曾公開表示，做好“十三五”能源規劃，要轉變能源管理(lǐ)方式，強化規劃引導，弱化項目審批，最大(dà)限度減少審批機(jī)關的自(zì)由裁量權，讓權力在陽光(guāng)下運行。
數據顯示，2013年(nián)，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我國(guó)能源結構中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費總量的比重僅爲9.8%。吳新雄說(shuō)，面對這些矛盾，要求我們超前謀劃、科(kē)學編制“十三五”能源規劃，推進能源節約，大(dà)力優化能源結構，增強能源科(kē)技創新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體(tǐ)制革命。
吳新雄進而介紹說(shuō)，一是在做好生(shēng)态環境保護和移民(mín)安置的前提下，積極發展水電，到2020年(nián)，力争常規水電裝機(jī)達到3.5億千瓦左右。二是堅持集中式與分(fēn)布式并重、集中送出與就(jiù)地消納相(xiàng)結合，在資源豐富地區規劃建設大(dà)型風(fēng)電基地和光(guāng)伏基地，在其他(tā)地區加快(kuài)風(fēng)能分(fēn)散開發和分(fēn)布式光(guāng)伏發電，到2020年(nián)，風(fēng)電和光(guāng)伏發電裝機(jī)分(fēn)别達到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價格與煤電上網電價相(xiàng)當，光(guāng)伏發電與電網銷售電價相(xiàng)當。
三是積極發展地熱(rè)能、生(shēng)物質能和海洋能等其他(tā)可(kě)再生(shēng)能源，到2020年(nián)，地熱(rè)能利用規模達到5000萬噸标煤。此外，要加強電源與電網統籌規劃，積極發展智能電網，科(kē)學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光(guāng)問(wèn)題。
首要取向去(qù)産能
而與“十二五”不同，未來(lái)五年(nián)能源發展的首要政策取向是調整存量、做優增量，積極化解過剩産能。“十三五”前三年(nián)原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工(gōng)的核準“冰凍期”則是前兩年(nián)。同時明确提出放(fàng)緩風(fēng)電、光(guāng)伏發展節奏，力争用兩年(nián)時間将棄風(fēng)、棄光(guāng)率控制在合理(lǐ)水平。在此之下，水電、核電成爲補齊結構短(duǎn)闆的新發力點，将超前規劃、适度加大(dà)開工(gōng)規模。
在傳統能源過剩的同時，經曆了高速發展的新能源也面臨着愈演愈烈的棄光(guāng)、棄風(fēng)問(wèn)題。國(guó)家能源局數據顯示，2015年(nián)全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)率達到15%，成爲有史以來(lái)棄風(fēng)最嚴重的年(nián)份，2016年(nián)一季度繼續攀升至26%。而全國(guó)一季度棄光(guāng)限電約19億千瓦時，甘肅和新疆棄光(guāng)率分(fēn)别達到39%和52%，明顯高于2015年(nián)底的31%和26%。
爲此，“十三五”期将優先發展分(fēn)散式風(fēng)電和分(fēn)布式光(guāng)伏發電，穩步推進“三北”地區風(fēng)電基地和光(guāng)伏電站(zhàn)建設，力争用兩年(nián)時間将棄風(fēng)、棄光(guāng)率控制在合理(lǐ)水平，後三年(nián)适度擴大(dà)建設規模。2020年(nián)風(fēng)電裝機(jī)規模達到2.5億千瓦時左右，發電成本與煤電基本相(xiàng)當；光(guāng)伏發電裝機(jī)規模達到1.5億千瓦左右，力争實現用戶側平價上網。
而核電則是以AP1000、CAP1400、華龍1号爲主力堆型，積極推進沿海電站(zhàn)項目，同時開展内陸核電項目前期工(gōng)作(zuò)，做好論證和廠(chǎng)址保護。此外，建成高溫氣冷(lěng)堆示範工(gōng)程，适時啓動智能小型堆、商業快(kuài)堆和核能供熱(rè)、供汽、制氫、海水淡化等示範項目。2020年(nián)在運核電裝機(jī)達到5800萬千瓦，在建核電達到3000萬千瓦以上。
新能源加強并網消納
此外，傳統能源過剩是老問(wèn)題，新能源也面臨“新”過剩。近期中國(guó)風(fēng)能協會正在組織一場發布會，針對的是此前新疆、雲南(nán)等地方限制新能源發電上網、要求新能源企業補貼火(huǒ)電企業做法。風(fēng)能協會計(jì)劃對這些地方政府幹擾市場秩序的行爲進行訴訟。
走法律渠道維權背後，暴露的依然是中央政策和地方執行上仍在出現分(fēn)歧。“在能源消費增長放(fàng)緩的情勢下，徹底解決新能源并網消納的确太難了！”業界資深人(rén)士林伯強指出，國(guó)家提出2020年(nián)非化石能源占比要到15%，現在占比約爲12%，仍需要繼續發展新能源，但(dàn)是電力需求低迷、棄風(fēng)棄光(guāng)難解。
“今年(nián)一季度三北（華北、東北、西北）地區的棄光(guāng)依然很高。”國(guó)家能源局發展規劃司副司長何勇健表示，對于新能源在“十三五”期間的政策導向，主要是要解決電力調峰和提高可(kě)再生(shēng)能源的消納能力。将風(fēng)電、和光(guāng)伏的合理(lǐ)棄風(fēng)率、棄光(guāng)或設定在5%，超過這個合理(lǐ)區間的地區，原則上講不安排新項目。
在3月21日(rì)國(guó)家能源局發《關于下達2016年(nián)全國(guó)風(fēng)電開發建設方案的通知》中，安排了全國(guó)在今年(nián)的風(fēng)電開發規模爲3083萬千瓦，裝機(jī)規模較多的省份包括了河南(nán)、山(shān)東、湖南(nán)、貴州、雲南(nán)和陝西。另外，考慮到2015年(nián)吉林、黑(hēi)龍江、内蒙古、甘肅、甯夏、新疆（含兵(bīng)團）等省（區）棄風(fēng)限電情況，2016年(nián)暫不安排新增項目建設規模，待上述省（區）棄風(fēng)限電問(wèn)題有效緩解後另行研究制定。值得(de)關注的是，國(guó)家能源局在文件(jiàn)中也提到要确保項目建成後能夠及時接入電網和所發電量的全額優先上網。
“對棄風(fēng)率較高省份進行限制開發的做法是對的。”林伯強表示，三北地區棄風(fēng)棄光(guāng)率居高不下，對于企業和整個社會效益都(dōu)是一種資源浪費，能夠爲此前“搶裝”的新能源企業降溫，促進企業的理(lǐ)性投資。